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就是要求财税政策具有精准的目标指向、精准的

日期:2018-07-24 17:34

  随着新一轮全面深化财税改革的开启,迎来了一系列重大决策与部署,保障财税政策的贯彻落实与有效实施,成为当前财税工作中的一项重要任务。

  着眼深化财税体制改革目标,强化对重大财税政策的监督力度,充分发挥财政监督的保驾护航作用,既是财政监督重点向支出预算与政策拓展的重要体现,又是新时期财政监督工作转型的重要内容之一。强化财政监督对财税政策的服务职能,必须在监督理念上实现财税政策监控链条的闭合性,在监督目标上保障财税政策运行的精准性。

  财税政策的运行,是一个由决策、执行、bet36体育评估三个环节组成的相互衔接的有机系统。为了确保重大财税政策的贯彻落实与有效执行,财政监督必须全面嵌入财税政策制定层面、执行层面和效果层面,保障监控链条的完整与闭合。从目前财政监督的实践来看,为了构建闭合链条,财政监督要实现如下两个拓展。

  一是从单纯强调财税政策的执行向决策、评估的前后两端拓展。合理配置资源、提高财政资金使用效益、保障财政资金安全是财政监督的出发点与落脚点。单纯强调财税政策的执行环节无法充分保证财政监督目标的实现。这就要求在监督理念上,必须主动关注财税政策论证和制定的“前端”,同时重视财税政策运行结果和经济效应的“后端”,立足于财税政策运行的基本逻辑,从“问题构建——未来预测——行动建议——实时监控——执行评价”五个环节构建一套财税政策监督闭合链条体系,发现政策运行中的新情况与新问题,建立不断得以反馈与修正的机制。财政监督不仅仅是充当“消防员”与“审判员”的角色,bet36体育投注还应该充当好“参谋员”的角色。bet36体育投注

  二是从单纯的过程控制向结果控制与风险控制拓展。为了实现财税政策监督效果的最大化,不仅要针对财税政策执行中发现的问题进行查处和整改,而且要针对财税政策运行结果进行绩效评价以及问责,并及时发现财税政策运行环境的变化与潜在的风险,就财税政策实施的范围、力度以及进退时机予以全面把握,从发挥政策合力、实现均衡调控的角度来评价财税政策的协调性,从政策运行链条视角来评价财税政策传导机制的完备性,并从投入产出效益的角度来分析财税政策的合理性,真正实现财政监督从“参与”到“有效治理”的转变。

  随着财税改革的不断深入,财政治理能力与体系建设显得尤为重要,其中对财税宏观调控能力提出了更高要求,我们要将“精准性”作为财税政策运行的一项重要衡量标准,财政监督服务财税政策的贯彻落实,必须从政策设计、执行、效果“三个层面”保障财税政策运行的精准性。

  一是保障财税政策设计的精准性。财税政策设计的精准性,就是要求财税政策具有精准的目标指向、精准的分析评判,也就是要具有很强的宏观经济预测能力。要做到这一点,必须保障预测所需信息数据的真实完整,预测依据的充分可靠,预测技术的科学合理。因此,财政监督服务于财税政策,首先要求财政监督向财税政策决策环节延伸与嵌入,在强化会计监督检查、保障会计财务信息质量的基础上,进一步将预算编制依据与预算编制技术纳入监督重点,尤其是在跨周期预算平衡机制改革中,要关注预算周期内各年度预算之间的衔接、预算周期的平衡性、预算需求与实现中长期目标的一致性。

  二是保障财税政策执行的精准性。财税政策执行的精准性就是要使财税政策在公开透明的环境下不偏不倚地得到贯彻落实。按照财政治理法治化、规范化、透明化的基本要求,财政监督应动态介入财税政策执行的全过程,确保政策执行的“四个有标准”:审批流程有标准、对象遴选有标准、资金分配有标准、资金拨付有标准,bet36体育投注打造一个精准性、严密性的框架体系。在这个层面上,财政监督服务财税政策,就是要在标准化监控上大做文章。

  三是保障财税政策效果的精准性。财税政策效果的精准性就是要使财税政策“落地有声”,增强政府宏观调控能力,防范财税政策风险。一方面,应发挥财政监督在财税政策运行中的“预警监控功能”,通过对重大财税政策执行情况的监督检查以及政策效果的跟踪评价,bet36体育及时反映财税政策运行链条中的薄弱环节和潜在风险;另一方面,应发挥财政监督在财税政策运行中的“纠错纠偏功能”,通过构建“评价——反馈——运用”的全方位监督体系,及时总结政策运行中正反两方面的经验,既将财税政策锁定在正确的轨道上,又避免财税政策的大起大落,为财税宏观调控的预调微调当好参谋,降低财税政策的运行成本。

  总之,为了使财税政策监督走上规范化、制度化、高效化的轨道,财政监督要全面关注与强调财税政策制度、执行与效果三个层面。一方面需要积极发挥财政监督对财税政策的“把脉问诊”功能,及时发现和揭示政策运行过程中的风险隐患,当好公共资金的“守护者”;另一方面需要积极发挥财政监督对财税政策完善的“倒逼改革”功能,当好政策制度完善的“助推器”。(刘建民系湖南财政经济学院副院长)